提案名称：采取措施保证食品安全

    提案人：高体健(农工党河南省委主委、河南省食品药品监督管理局副局长)

    提案背景：

    近几年频繁发生的食品安全事件说明，当前我国食品安全及其监管仍然存在突出问题。要改变被动地处理个案的局面，就要从法律法规、体制机制上多下功夫，构建一个全面的食品安全监督网络。

    提案摘要：

    建立健全食品安全法律法规体系。尽快出台《食品安全法》，并建立涵盖所有食品类别和食品链各环节的食品安全法律法规体系，为确立食品安全监管体制、明确监管责任、制定监管政策和食品安全标准、预防和处置食品安全事故、加大对违法违规行为的处罚力度、有效保护消费者的权益提供法律依据。

    建立健全统一、权威、高效的食品安全监管体制。强力推进食品安全监管体制改革，组建一个独立的食品安全监管部门和监管系统，行使除初级农产品生产之外对食品链全过程、全方位的监管职责，使其充分发挥出统一、权威、高效的食品安全监管效能。

    建立健全依据科学采取行动的食品安全监管机制。建立食品安全风险评估机制，将评估结果作为制定、修订食品安全标准和政策的科学依据；建立食品安全隐患评估和专项整治绩效评价机制，确保有针对性、扎实开展专项整治，并取得实效；建立食品安全工作评估机制，通过科学评估，促进各级政府、各有关监管部门切实履行职能。

    建立健全食品安全控制体系。建立健全食品安全国家标准，鼓励企业制定严于食品安全国家标准的内部控制标准，并严格按照标准组织生产；鼓励企业实施食品安全全过程控制技术，如危害分析和关键控制点体系(HACCP)、良好农业规范(GAP)以及ISO系列质量标准等，严格市场准入。

    建立健全食品安全素质提升机制。持续开展食品安全宣传教育，形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围；实施“公众食品安全素质提升工程”，增强食品安全意识和自我保护能力；实施“生产经营者食品安全素质提升工程”，强化责任、诚信和自律意识，提高食品安全控制能力；实施“监管人员食品安全素质提升工程”，提高食品安全监管能力和水平。