“中国的土地资源和人口不成比例，中国要确保食品供应安全，就必须走出去。”中国农科院一位专家说。

　　非洲、南美洲、俄罗斯远东等地区，水土资源潜力巨大。以非洲为例，联合国粮农组织的一份报告称，非洲约有27.6亿亩可耕地，只有14%得到耕种。而由于管理不善，其中的3.15亿亩处于加速退化状态。

　　而由于涉及到贸易、外交、安全以及生产经营等一系列风险，数位专家、官员和企业人士均表示，海外种粮战略必须要由国家来推进。

　　事实上，中国迄今在南美洲、俄罗斯、澳大利亚、非洲都有海外种植业的尝试，但成功者寥寥，主要原因便是国家力量的缺位。

　　新疆新天集团纪委书记张洗尘认为，农业走出去应实行国家主导企业运作的方式，项目应与国家政治、外交、外援等政策相结合。“为了更好地 ‘走出去’，必须加大国家政策扶持的力度，特别是财政方面的支持。”

　　“比如说，土地资源可采取国家出资购置，交由企业租赁经营等方式。农田水利等基础设施的投入由国家政策贴息，这样才能有效降低‘走出去’的风险。”张洗尘说。

　　对于海外种粮能否提高中国的粮食保障能力，张洗尘认为，粮食产品返销国内将成为国内市场的有益补充。

　　但浙江省社科院研究员谷迎春则认为：“粮食产品自有其市场销售半径，并不必然会返销国内。能否有利于增加国内粮食储备是一个未知数。”

　　中国农业大学校长柯炳生也担心：“粮价一旦高了，很多国家就会限制出口。比如阿根廷对出口大豆征收44%的高关税，另一些国家甚至根本就禁止出口。”

　　学者侯书议则提议：“首先应解决国内‘撂荒’问题。国内耕地没有得到合理保护和有效开发，农业政策无法形成有效激励，在这种情况下选择动用大量资金支持部分企业海外买地，似是舍本逐末。”

　　错过最佳时机

　　中国现在做出海外种粮的战略部署已经错过了最佳时机，宋廷明说：“日本早在100多年前就开始了，我们国家如果能在十年前动手，也会容易得多。”

　　日本被视为利用海外资源保障国内食品供应成功的典型。现在日本的海外农场面积达1200万公顷，相当于日本国内农田面积的3倍左右，遍及巴西、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、中国、印尼、新西兰、美国等地。

　　中国政府开始意识到这个问题是在2003年初的中央农村工作会议，2006年底的粮价上涨使中国决策层开始重视这个问题。2007年随着中国领导人不断的出访、考察，这项工作才被提上日程。

　　而此时，全世界都已经意识到水土资源的稀缺和宝贵，中国农业要想大张旗鼓地走出去已经变得困难。“所有人都在看着你，准备好了在道义上批判你，在市场上排挤你，让你寸步难行。”一位不愿具名的农业专家说。

　　国际舆论曾一度指责中国的非洲政策是“新殖民主义”，俄罗斯等国更是担心中国的移民问题。

　　而“中国因素”也一直为国际大宗商品炒家所追捧，专家担心这些国际炒家一旦确信中国将投资海外农场，很有可能抬高农地价格。据悉，包括黑石集团(Blackstone)在内的3家投资机构已经计划在农业领域各投入数亿美元，主要用于购买耕地，其采购范围从撒哈拉以南非洲直到英国的乡村。

　　针对这些担忧，有一种意见认为，“农业合作”也许是一个不错的模式。苏丹副总统塔哈与中国领导人签署的农业合作议定书显示，中国将在苏丹援建一个农业示范中心。

　　另外，中国社科院全国日本经济学会理事、日本财团经济研究室主任白益民还认为，中国企业与国外企业合作开发也是一种可能的模式。

　　据介绍，日本从事海外农业的领头羊三井物产就是这样操作的。2007年8月，三井物产首先购买了一家瑞典公司25%的股份，而该公司的一家子公司专门在巴西从事以黄豆为主的农产品贸易；此后，三井物产又获得了一家巴西农田经营企业的股份。

　　这些措施使三井物产不仅进入了粮食生产，而且掌握了粮食的出口渠道，也掌握了粮食生产上的自主权。据悉，该公司在巴西的农场面积已达10万公顷。