当下，中国的决策层正考虑推进企业海外种粮战略，以强化中国的粮食安全。

　　本报获悉，农业部正在制定并完善相关政策。这项政策考虑把支持国内企业赴海外租赁或者购买耕地资源，列为一项基本国策。

　　目前，农业部已经部署中国五大国有农垦集团对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。“很有必要，但最佳时机已过，操作难度较大。”中国粮食行业协会副会长宋廷明说。

　　看得见的推手

　　6月11日，在与中国签署了一项农业合作议定书后，塔哈对自己的访华成果很满意。这位苏丹副总统说：“苏丹欢迎与中国建立农业领域的战略合作伙伴关系。”

　　塔哈知道，中国政府正在积极推动海外农业的发展。他说，中国国家主席胡锦涛去年访问苏丹时曾提议双方开启农业合作，而他此次访华就是为了推动这一领域的务实合作。

　　苏丹只是中国海外农业发展战略的一部分。中国的决策层正在描绘着一幅更为宏大的海外种粮战略蓝图，通过到海外租赁或者购买土地扩大粮食供给，以应对未来可能出现的粮食风险。

　　据悉，2007年中国高层访问非洲回国后即授意农业部研拟海外农业相关方案。相关初步文件今年初已度上报国务院。国务院主管领导曾专门召集农业部、商务部及主要农业大省相关负责人开会，专题研究通过兴办农场和农业综合开发等方式，到国外建立农业基地和营销网络。

　　消息人士透露，上报国务院的方案仍在继续修改中。但决策层在推动海外种粮方面已经形成了初步思路。可能受到重点扶持的农作物是油料作物。据悉，中国农业部已经就购买土地种植大豆事宜，与巴西政府商谈。

　　同时，中国方面确立了三个基本原则：第一，在投资地的选择上，会偏重与中国关系友好，同时在资源劳动力方面有优势且政局稳定的国家；第二，鼓励规模较大、经验丰富、拥有资金和人才优势的大企业赴海外投资；第三，企业在国内的资源和经验优势要能够与国外的投资环境相结合。

　　据悉，根据上述原则，决策层已经把五大国有农垦集团确立为重点扶持对象，对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。

　　农业部国际合作司官员表示，这份文件迄今仍在制定和完善之中，不便透露。迄今尚未出台特别的鼓励措施。“如果要做，也是国家从宏观大局统筹安排，而不是农业部一个部门的事情。”

　　粮食安全

　　“从战略上来看，中国发展海外农业是很有必要的。”宋廷明介绍，中国粮食行业协会刚刚递交最高决策层的一份关于中国食用油安全战略的报告显示，全球每年大豆可贸易量7500万吨，而2007年中国进口大豆(含进口植物油折算大豆)高达4600万吨。如果中国要实现大豆自给，需要增加2亿亩耕地。